在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)時(shí)，我們進(jìn)出口的貨物大多時(shí)候需要商檢，中港進(jìn)出口的貨物，在通過(guò)海關(guān)之前也需要做商檢　進(jìn)出口商品檢驗(yàn)是一種技術(shù)性行政措施。沒(méi)有技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序，商檢就無(wú)法操作，也不符合有關(guān)法律的基本要求。但不可思議的是，我國(guó)至今仍未建立完整、科學(xué)的商檢技術(shù)法規(guī)體系。

除了《商檢法》、《食品衛(wèi)生法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等國(guó)家法律法規(guī)之外，其他國(guó)家層面的技術(shù)法規(guī)就是部門(mén)規(guī)章，即國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的總局令。從1999年三檢合一至2005年底，質(zhì)檢總局直接與商檢相關(guān)的總局令只有20來(lái)個(gè)，2002年之后質(zhì)檢總局也未對(duì)《商檢法》修訂前的總局令進(jìn)行過(guò)清理。

      除上述總局令外其它都是屬于規(guī)范性文件，即由國(guó)家質(zhì)檢總局辦公廳或國(guó)家質(zhì)檢總局各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)頒發(fā)的通知、辦法、規(guī)定等文件，但這些文件只能作為對(duì)現(xiàn)有技術(shù)法規(guī)的補(bǔ)充和細(xì)化，不能獨(dú)立作為技術(shù)法規(guī)依據(jù)有效執(zhí)行。

此外，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局自1999年三檢合一后，曾發(fā)行過(guò)三套檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)叢書(shū)，但這些業(yè)務(wù)書(shū)籍明顯是不能作為商檢執(zhí)法依據(jù)的。

在缺乏國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的狀況下，地方商檢部門(mén)往往只能根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本地區(qū)情況，制定各自的商檢操作規(guī)范。但這又導(dǎo)致各地商檢標(biāo)準(zhǔn)、程序不一致，對(duì)企業(yè)形成事實(shí)上的不公平。

據(jù)對(duì)某地163種重點(diǎn)產(chǎn)品(進(jìn)口93種,出口70種)的調(diào)查，有21種產(chǎn)品缺少最基本的檢驗(yàn)管理辦法/規(guī)程,占12.9% 。這些產(chǎn)品主要集中在進(jìn)出口食品和化妝品類(lèi)、輕紡類(lèi)中,具體包括食用油、蔬菜水果制品、水產(chǎn)制品、飲料、調(diào)味品、糧食制品、化妝品及化妝品原料，進(jìn)口紡織紗線(xiàn)、進(jìn)口玩具等。

前述調(diào)查的163種產(chǎn)品中的48種產(chǎn)品只有大類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管辦法,缺乏具體分類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程，即無(wú)法提出分類(lèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的具體要求。此類(lèi)產(chǎn)品占調(diào)查產(chǎn)品總數(shù)的29.4%，主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、金屬、紡織品，其中進(jìn)口36種，出口12種。

技術(shù)規(guī)范的缺失、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)于簡(jiǎn)單或過(guò)于繁瑣都造成了技術(shù)規(guī)范的不可行問(wèn)題。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，60%以上產(chǎn)品存在此類(lèi)情況?，F(xiàn)在我國(guó)商檢80%以上的商品技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序還未能統(tǒng)一。

這種情況還造成了另一個(gè)惡果。根據(jù)WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，只要可能，經(jīng)雙方磋商，成員方可接受其它成員合格評(píng)定程序的結(jié)果。這種認(rèn)可方式可大大加快貿(mào)易速度，降低技術(shù)壁壘風(fēng)險(xiǎn)，減少行政資源投入成本。但由于我國(guó)目前未建有全國(guó)統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序，難以與其他成員方互相認(rèn)可。而由于相互認(rèn)可活動(dòng)只能在成員方政府之間展開(kāi)，其他機(jī)構(gòu)無(wú)法替代，所以此項(xiàng)對(duì)我國(guó)貿(mào)易發(fā)展有重要積極意義的工作無(wú)法有效進(jìn)行。

問(wèn)題存在于細(xì)節(jié)中。把依法行政作為我國(guó)政府管理的指導(dǎo)思想不難，難的是在各項(xiàng)政府管理事務(wù)中實(shí)實(shí)在在地落實(shí);在法律法規(guī)和政策制定中確立依法行政原則也不難，難的是在具體措施中予以體現(xiàn)和在實(shí)際操作中貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)行進(jìn)出口商檢的情況表明，我國(guó)政府管理的依法行政，還有艱難的路要走

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